通州法院发布涉城市副中心行政案件审判白皮书;北京市级行政机关迁入将改变通州法院行政诉讼格局

昨日下午,北京市通州区人民法院召开《2016-2017年度涉城市副中心行政案件司法审判白皮书》新闻发布会。
记者在发布会上获悉,北京市市级行政机关迁至通州后,根据北京市高级人民法院已确定的属地管辖原则,目前分散在西城、东城、海淀、朝阳等区级法院的相应案件将可能集中于通州法院审理。届时,将对通州法院行政诉讼格局带来很大改变。
预计行政案件至少增800件
通州法院行政庭庭长邱春阳介绍,通州法院联系了审理市级行政机关案件的各区级法院,收集了2016年和2017年涉市级行政机关行政诉讼案件的大致数据。其中2016年,全市涉及市级行政机关的行政诉讼案件共942件,2017年为655件。涉诉单位主要集中在国土规划、公安、房屋登记等部门。
“综合评估近两年的收案数据,预计通州区法院未来行政诉讼案件将增加不低于800件”,邱春阳表示,以北京市级行政机关以及承担相关行政复议职能的中央国家机关为被告的案件预计将呈现集中分布、多元交织的特点,这是市政府东迁后对通州法院行政审判工作带来的挑战。届时,通州法院对行政审判工作将具备全市层面的影响力。
通州法院行政庭副庭长孟强表示,通州法院目前已了解到入驻通州的市级机关范围,还将与涉市级机关案件的管辖法院沟通交流案件审判难点与管理经验。法院拟采取建立专业化审判团队、类型化审理行政案件的模式,应对案件增长,保证案件质量。此外对涉及案件较多的市规土委、市住建委、市公安局等,指定庭内法官分别负责,对案件的审判要点、法律适用等进行深入剖析和研究,保证案件审理效率与质量。
孟强表示,通州法院下一步将强化行政审判队伍,提升庭审效率和裁判文书质量,提高通州法院行政审判的整体水平。
行政诉讼多涉及拆迁拆违
《白皮书》显示,2016年“城市副中心”上升为国家战略后,多个大规模拆迁腾退项目同时上马,建设进度明显加快,行政案件数量增长。两年间,通州法院共审结行政诉讼案件468件,其中涉城市副中心行政诉讼案件171件,案件主要类型包括疏解整治相关类58件、拆除违建类49件、拆迁类32件、与拆迁相关信息公开类16件、因拆违引起的赔偿类12件,以及环境保护类4件。
在办理行政诉讼案件过程中,通州法院调研发现涉城市建设行政执法中存在一些共性问题,如执法程序不规范问题较为突出,个别行政机关为完成行政目标,存在简化甚至省略法定程序的情形,不听取行政相对人陈述申辩;此外,部分行政机关在行政执法中片面追求办事速度,忽视了民生保障,比如基层行政机关为了追求拆违、拆迁速度,采用“先拆除、后补偿”的方法。
在此次发布的《白皮书》中,通州法院特别附上2016、2017年度行政机关败诉情况一览表,对于涉诉单位的败诉原因进行“点名”。
“根据统计,2016年行政机关败诉的案件是33件,2017年败诉案件45件,法院以公正中立的态度严格保护行政相对人的合法权益,对于确实存在违法的情况,依法判处行政机关败诉。”邱春阳表示,此次《白皮书》发布的对象就是案件中所涉及的行政机关,发布这些最主要的作用就是促进行政机关在日常工作中依法行政,提升依法行政的能力。

白皮书说,2015年,北京四中院受理的以区政府为被告的一审行政案件数量是2014年全市法院受案量的近7倍。案件数量大幅上升,既反映出立案登记制改革取得明显成效,也反映出四中院作为跨行政区划法院在摆脱地方保护和行政干预方面取得积极进展,行政诉讼救济渠道更加畅通。从地域分布来看,北京16个区政府均已涉诉,案件数量较多的为海淀区、朝阳区、西城区,案件数量分别为611件、204件、161件。这一情况与城区人口密度较大、城市管理、棚户区改造、疏解非首都功能等紧密相关。从案例类型来看,涉及被征收人重大财产权益的房屋征收补偿案件以及因棚户区改造、房屋征收拆迁、土地征收腾退等引发的政府信息公开、行政不作为等案件占收案总数的七成以上,表明涉民生行政案件仍是当前行政审判的重点。

翻开白皮书 轻松读懂民告官的事儿

7月5日上午,北京市第四中级人民法院召开新闻发布会,向社会公开发布《2017年度行政案件司法审查报告》及十大典型案例。
发布会上,北京四中院副院长程琥通报了该院2017年审理行政案件的基本情况。2017年该院进入审理程序的一审行政案件达1544件,比2016年的1530件有小幅上升,通过案件审理该院不断完善行政诉权保护机制,促进和推动人民群众通过法治渠道解决争议、寻求救济的意识和能力进一步增强。受理案件中,房屋土地征收拆迁腾退等涉民生案件占比持续攀升,学区划分、配售经适房等新类型案件不断出现,同期政府信息公开类案件则呈现大幅下降,仅占9%。在涉诉区域中,东城、西城、海淀、朝阳4区涉诉案件占一审行政案件总量同比降低,占比62.6%。原告主动撤诉率和息诉服判率双双大幅提升,原告主动申请撤诉的案件达到269件,是2016年的近3倍,行政诉讼实质化解行政争议作用彰显。行政机关败诉案件中,直管公房管理类案件占比最大,达到28.9%。
据介绍,北京四中院在依法履行行政审判职责、助推法治政府建设过程中采取了诸多行之有效的举措,包括推动领导干部和一线执法人员旁听案件庭审进行法治教育,法官积极参与各区政府常务会议会前讲法,打造全民共享的法治公开课。
白皮书显示,2017年各区政府在运用法治方式推动工作、规范公正文明执法、源头预防和实质性解决、借助行政诉讼改进执法工作等方面的意识和能力进一步增强。行政机关败诉率与新行政诉讼法实施一年时相比下降了14.4%,司法建议对照整改程度不断提高,行政机关工作人员出庭率连续三年保持100%,行政机关负责人出庭应诉长效机制在北京四中院的积极推动下得到逐步深化。同时,行政机关在依法行政和行政应诉工作中仍存在因作出的行政行为不合法或未依法履行法定职责而败诉的案件占比较大,预防争议和实质化解争议的意识不强、效果不理想以及对行政应诉规范化建设重视不够、行政应诉工作质量不高等突出问题,亟需行政机关引起重视。
为规范行政执法行为、加强依法行政工作,四中院给出了四个“进一步”的建议:进一步增强运用法治思维和法治方式解决行政执法难题的自觉性和主动性;进一步提升行政活动全过程和各方面严格依循法律的能力和水平;进一步完善行政争议源头预防和在行政程序中实质性解决制度机制;进一步发挥行政应诉在建立健全依法行政长效机制中的重要作用。
发布会上,该院行政庭庭长陈良刚通报了2017年行政审判十大案例,案件经由法官推荐、法官会议专题讨论、邀请法学专家进行评议等程序选定,涉及公房管理、城市建设、投诉举报、村务公开、行政复议等多个领域,对于规范行政执法行为及统一行政裁判标准具有示范意义。
发布会上还同时发布了以某水泥有限公司、某矿业有限公司诉房山区政府要求撤销企业关闭通知案为蓝本拍摄的微电影《向法官的蓝天使命》,真实还原北京四中院为京津冀协同发展、生态环境建设以及社会稳定做出的不懈努力。会后,四中院还将向16区政府分别发送司法审查分报告,以切实发挥个性化“法治体检表”的作用。
17名全国人大代表、市人大代表、政协委员及北京市人民检察院第四分院、北京市人民政府法制办公室、部分区人民政府法制办公室、北京市律师协会主要负责同志近30人出席会议并发言。

  通州法院行政庭庭长邱春阳介绍,通州法院联系了审理市级行政机关案件的各区级法院,收集了2016年和2017年涉市级行政机关行政诉讼案件的大致数据。其中2016年,全市涉及市级行政机关的行政诉讼案件共942件,2017年为655件。涉诉单位主要集中在国土规划、公安、房屋登记等部门。

白皮书说,2015年审结的一审行政案件中,判决行政机关败诉的案件占全部实体判决案件的25.24%,败诉行政机关涉及北京12个区政府。行政机关败诉的案件主要是政府信息公开、行政复议、公房管理、房屋征收补偿等类型,这些案件既与民生息息相关,反映出的行政执法中存在的问题也具有较强代表性,需要予以高度关注。

该案中,某村民小组作为原告,因认为市政府土地确权登记的行为存在违法,遂将其告上法庭。庭审程序完成后,进入专家会审环节,由两位专家根据自身专业知识,针对该案发表中立性的专业意见,供当事人及合议庭参考。

  通州法院行政庭副庭长孟强表示,通州法院目前已了解到入驻通州的市级机关范围,还将与涉市级机关案件的管辖法院沟通交流案件审判难点与管理经验。法院拟采取建立专业化审判团队、类型化审理行政案件的模式,应对案件增长,保证案件质量。此外对涉及案件较多的市规土委、市住建委、市公安局等,指定庭内法官分别负责,对案件的审判要点、法律适用等进行深入剖析和研究,保证案件审理效率与质量。

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“白皮书不只是为行政机关进行把脉,老百姓也可以从中汲取法律知识。”法院行政庭庭长洪江波介绍,为帮助群众依法维权,今年7月,该院向社会发布了2014年度行政审判白皮书,公开4起行政诉讼典型案例。“立案条件、举证规则、审理执行、诉讼风险等内容一应俱全,过去群众搞不懂的行政诉讼程序,如今一看就明白了。”洪江波说。

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